Лицензиране
На тази страница термините „банка“ и „кредитна институция“ се използват като синоними.
В европейския банков надзор ЕЦБ е органът, който отговаря за процедурите по лицензиране на банките. Те включват:
- „Общи процедури“: издаване и отнемане на лицензи за банкова дейност и одобряване на придобивания на квалифицирани дялови участия в банки. Тези решения се вземат от ЕЦБ за всички банки и инвестиционни посредници, лицензирани като банки, под европейски банков надзор – както за значимите, така и за по-малко значимите институции.
- Надзорно одобрение или освобождаване от изискването за одобрение на (смесени) финансови холдинги, притежаващи банки под прекия надзор на ЕЦБ.
- „Оценки за надеждност и пригодност“, при които се проверява дали членовете на ръководния орган на банката (или на инвестиционния посредник с лиценз за извършване на банкова дейност) или на (смесения) финансов холдинг са подходящи да заемат постовете си. Извън контекста на издаването на лицензи и придобиването на квалифицирани дялови участия ЕЦБ взема решения за надеждност и пригодност само за значимите банки.
Когато взема решения по лицензирането, ЕЦБ прилага единната нормативна уредба на ЕБО и, където е релевантно, националното законодателство.
Единна нормативна уредба на ЕБОНационалните надзорни органи изпълняват важна роля в тези процедури по лицензиране. Те са точката за достъп за съответните заявления и работят в тясно сътрудничество с ЕЦБ по оценяването им. Освен това ЕЦБ си сътрудничи с националните надзорни органи, за да осигури последователен подход и високи стандарти във всички държави. Надзорните очаквания са изложени в публично достъпни ръководства.
Издаване на лицензи
Издаване на лицензи на банки
Процедурата по издаване на лицензи внася доверие във финансовата система, защото гарантира, че навлизащите на пазара банки са годни да извършват дейност – лиценз могат да получат само стабилни банки, изпълняващи всички правни изисквания. Едни и същи процедури и критерии се прилагат към всички банки – и към тези с по-традиционни бизнес модели, и към тези, чиито бизнес модели се основават на технологични иновации. Издаването на лицензи не бива да възпира конкуренцията и иновациите.
Издаване на лицензи на инвестиционни посредници
След като влезе в сила правната рамка за инвестиционните посредници (регламентът и директивата за инвестиционните посредници), определението за „кредитна институция“ в РКИ беше изменено така, че да включва инвестиционните посредници, класифицирани като системни. Това включва инвестиционни посредници:
- които имат право да извършват търговия за собствена сметка и/или да поемат емисията на финансови инструменти и/или да пласират финансови инструменти на базата на твърд ангажимент (дейности, посочени в точки (3) и (6) на Раздел A от Приложение I на Директива 2014/65/ЕС);
- чийто общ размер на активите на индивидуално или групово ниво е най-малко 30 млрд. евро (или по преценка на надзорния орган, ако размерът е под 30 млрд. евро).
Инвестиционните посредници, които отговарят на критериите за системни, трябва да подадат заявление за издаване на лиценз за извършване на банкова дейност най-късно на датата, когато изпълнят тези критерии. Крайната дата за прилагането на Регламента за инвестиционните посредници и за транспонирането на Директивата за инвестиционните посредници в националното право е 26 юни 2021 г. От тази дата инвестиционните посредници могат да бъдат лицензирани като кредитни институции и попадат в обхвата на европейския банков надзор. Онези, които отговарят на критериите за значими институции, ще бъдат под прекия надзор на ЕЦБ, а класифицираните като по-малко значими институции ще бъдат под надзора на националните надзорни органи под наблюдението на ЕЦБ. С тази надзорна функция ЕЦБ се стреми да осигури последователното прилагане на единни надзорни стандарти в цялата система и работи в тясно сътрудничество с националните надзорни органи за по-нататъшно хармонизиране на прилагането на правилата на банковия надзор.
Когато оценява заявление за издаване на лиценз за банкова дейност, ЕЦБ разглежда четири основни области.
- Размера, качеството, произхода и състава на капитала на кредитната институция – заявител и други регулаторни изисквания
- Плана за дейността, структурната организация и бизнес плана на кредитната институция – заявител
- Оценките за надеждност и пригодност на членовете на ръководния орган на кредитната институция – заявител
- Оценка на пригодността на преките и непреките акционери на кредитната институция – заявител
ЕЦБ оценява заявленията в сътрудничество със съответните национални надзорни органи.
Обикновено вземането на решение отнема между шест и дванадесет месеца. Според правото на ЕС решение трябва да бъде взето в срок от шест месеца от получаването на пълното заявление, но не по-късно от 12 месеца след получаване на заявлението. Някои национални правни срокове са по-кратки.
* където е приложимо
** или отказ от националния надзорен орган
Придобиване на квалифицирани дялови участия
Одобрение от ЕЦБ е необходимо за придобиването или увеличаването на „квалифицирано дялово участие“ в съществуваща банка. Дялово участие се счита за „квалифицирано“, ако представлява 10% или повече от капитала или от правата на глас в банката, или ако дава възможност за упражняване на значително влияние върху нея. Приложимото право предвижда и допълнителни прагове (например 20%, 30% или 50% от акциите и/или правата на глас, или ако банката стане дъщерно предприятие). Процесът на одобрение има за цел да осигури придобиването на квалифицирано дялово участие в банки само от подходящи акционери. Това допринася за осигуряването на гладко функциониране на банковата система.
Надзорът. Как работи? Какво представлява квалифицираното дялово участие?ЕЦБ подлага на оценка следните критерии:
- репутацията на кандидат-приобретателя;
- надеждността и пригодността на членовете на управителния съвет, които ще бъдат назначени от кандидат-приобретателя;
- финансовата стабилност на кандидат-приобретателя;
- способността на институцията да продължи да изпълнява пруденциалните изисквания след придобиването;
- дали сделката е свързана с или увеличава риска от изпиране на пари или финансиране на терористична дейност.
ЕЦБ оценява заявленията в сътрудничество със съответните национални надзорни органи.
Придобиването на квалифицирано дялово участие трябва да бъде разрешено или срещу него да се повдигне възражение в срок от 60 работни дни от получаването на пълното заявление. Срокът може да бъде удължен с не повече от 30 работни дни, така че максималният е 90 работни дни. Когато заявление за придобиване на квалифицирано дялово участие съвпада с одобрение за (смесен) финансов холдинг, е възможно допълнително прекъсване на периода за оценка на квалифицираното дялово участие, докато бъде одобрен (смесеният) финансов холдинг.
* където е приложимо
** или лица на висши ръководни длъжности при делегиране
Отнемане на лицензи
Както ЕЦБ, така и компетентните национални надзорни органи имат право да задействат отнемането на лиценз за банкова дейност при определени обстоятелства. Лиценз може да бъде отнет, ако кредитната институция прекрати дейността си или ако вече не изпълнява установените изисквания.
Законодателството на ЕС не предвижда срок за вземането на решение. Графикът за това зависи от обстоятелствата във всеки отделен случай и от правните и процедурните изисквания в приложимото законодателство.
Отнемане на лиценза, инициирано от ЕЦБ
* където е приложимо
Отнемане на лиценза, инициирано от националния надзорен орган
* често по искане на банката
** където е приложимо
*** или лица на висши ръководни длъжности при делегиране
Оценка за надеждност и пригодност
Ръководният орган на кредитната институция трябва да бъде годен да изпълнява задълженията си. Освен това той трябва да има такъв състав, че да се осигури ефикасно управление и балансирано вземане на решения. За тази цел ЕЦБ подлага на оценка индивидуалната и колективната пригодност на членовете на ръководните органи на банките.
Осигуряването на „надеждност и пригодност“ на ръководните органи на банките засилва сигурността и стабилността им на индивидуално ниво и укрепва банковия сектор като цяло. Освен това то допринася за засилване на доверието на обществеността в ръководителите на финансовия сектор на еврозоната.
В оценката за надеждност и пригодност ЕЦБ взема предвид пет критерия:
- репутация;
- опит;
- конфликти на интереси и независимост;
- наличие на достатъчно време за адекватно изпълнение на длъжността;
- колективна пригодност на съвета.
Когато назначенията са част от процедура по издаване на лиценз или по придобиване на квалифицирано дялово участие, оценката за надеждност и пригодност е част от общата оценка по нея.
Прилагат се националните законови срокове.
* или лица на висши ръководни длъжности при делегиране
Одобрение на (смесени) финансови холдингови дружества майки
Много от поднадзорните банки са контролирани от дружества майки. Важно е надзорните органи да следят и тях, особено ако сами по себе си тези дружества отговарят на критериите за финансов холдинг или смесен финансов холдинг. Дружество майка отговаря на условията за финансов холдинг, ако над 50% от неговия капитал, консолидирани активи, приходи, персонал или друг показател, счетен за релевантен от банковия надзорен орган, са свързани с дъщерни дружества, които са банки или финансови институции.
Така се осигурява ефикасен надзор над банките, контролирани от друго дружество, и координиран поглед върху цялата група (поднадзорната група).
Затова след въвеждането на ДКИ V (смесените) финансови холдинги майки вече също трябва да преминат процес на одобрение. След като бъде одобрено, дружеството майка поема задължението да осигури изпълнение на консолидираните пруденциални изисквания в цялата поднадзорна група. Преди дъщерната кредитна институция имаше задължението да осигури изпълнение на пруденциалните изисквания на консолидирано равнище. Възможно е (смесеният) финансов холдинг майка да бъде освободен от изискването за одобрение, ако са изпълнени всички законови изисквания и друго дружество в групата поеме това задължение.
Когато ЕЦБ е надзорният орган на значима банкова група, тя отговаря за одобрението или освобождаването от изискването за одобрение на тези (смесени) финансови холдинги майки. В някои случаи ЕЦБ взема решението съвместно с друг компетентен орган извън ЕНМ. Одобрението или освобождаването от изискването за одобрение на дружества майки на по-малко значими банкови групи е отговорност на националните надзорни органи, които упражняват надзор над тези групи.
Информация за ролята на ЕЦБ в одобряването на (смесени) финансови холдинги (само на английски език)
Критериите, на които трябва да отговарят (смесените) финансови холдинги, за да получат одобрение, са следните.
- Налице е адекватна вътрешна уредба и разпределение на задачите в рамките на поднадзорната група, които позволяват ефикасно координиране на всички дъщерни дружества, предотвратяване или преодоляване на конфликтите вътре в групата и налагане на всеобщи за групата политики.
- Структурата на групата не пречи на ефикасния надзор над дъщерните банки или над дружеството майка. Ролята и позицията на предприятието майка в поднадзорната група и в цялостната акционерна структура са важни фактори в това отношение.
- Изискванията по отношение на пригодността на акционерите и надеждността и пригодността на директорите са изпълнени.
Ако са изпълнени тези критерии, ЕЦБ дава своето одобрение и наблюдава на текуща основа спазването им. Ако установи, че критериите (вече) не се изпълняват, тя може да наложи надзорни мерки на предприятието майка, за да осигури или възстанови ефикасния надзор и спазването на изискванията.
(Смесеният) финансов холдинг майка трябва да изпълни всички посочени по-долу критерии, за да бъде освободен от изискването за одобрение:
- основната дейност на предприятието майка трябва да бъде придобиването на дялови участия;
- предприятието майка не трябва да бъде определено като субект за преструктуриране;
- в поднадзорната група трябва да е определено друго дъщерно дружество, което да отговаря за осигуряването на изпълнението на пруденциалните изисквания на консолидирана основа за цялата група;
- предприятието майка не трябва да взема решения, засягащи цялата поднадзорна група;
- не трябва да има пречки пред упражняването на ефикасен надзор над групата.
Ние оценяваме внимателно дали са изпълнени тези критерии и освобождаваме от изискването за одобрение само ако е изпълнен всеки един от тях.
Ако ЕЦБ възнамерява да откаже одобрение или освобождаване от изискването за одобрение, тя уведомява заявителя в срок от четири месеца от получаването на пълното заявление. Във всеки случай ЕЦБ взема решение в срок от шест месеца от получаването на заявлението.
